檔案工作是維護(hù)黨和國家歷史真實(shí)面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)。經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。為推動(dòng)“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十三五”發(fā)展成效

“十三五”時(shí)期，我國檔案事業(yè)取得長足發(fā)展。檔案工作服務(wù)中心大局精準(zhǔn)有力，主動(dòng)融入和服務(wù)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家戰(zhàn)略成效顯著，在慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年等重大活動(dòng)以及脫貧攻堅(jiān)、新冠肺炎疫情防控、黨內(nèi)主題教育等工作中發(fā)揮了積極作用，資政能力不斷提升。檔案法治建設(shè)取得重要成果，頒布新修訂檔案法，一批重要規(guī)章發(fā)布實(shí)施，法規(guī)制度保障更加堅(jiān)實(shí)；行政執(zhí)法和監(jiān)督規(guī)范運(yùn)行，依法管理能力得到提升；普法責(zé)任制全面落實(shí)，全社會檔案意識不斷增強(qiáng)。檔案資源更加豐富多樣，重點(diǎn)領(lǐng)域、重大活動(dòng)、重大事件、重大項(xiàng)目建檔工作卓有成效，檔案資源結(jié)構(gòu)更加合理，全國檔案館館藏較“十二五”末增長38.9%。檔案公共服務(wù)能力持續(xù)提升，全國檔案館共有開放檔案17659萬卷（件）；2016年至2019年，各級綜合檔案館接待利用2755.9萬人次，出版編研資料3014種、13.9億字，舉辦檔案展覽12870個(gè)，接待參觀2545.2萬人次；檔案跨區(qū)域跨部門查閱利用積極推進(jìn)，檔案惠民助農(nóng)服務(wù)更加便捷。檔案信息化建設(shè)加快發(fā)展，建成一批高水平的數(shù)字檔案館（室），電子文件歸檔和電子檔案管理工作取得重要成果，電子會計(jì)檔案單套制管理取得良好效果。檔案安全保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)，館庫設(shè)施持續(xù)改善，得到中央財(cái)政支持的600多個(gè)中西部地區(qū)縣級綜合檔案館大部分建成、6家區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心投入使用，檔案安全風(fēng)險(xiǎn)評估和排查工作不斷強(qiáng)化，檔案實(shí)體安全與信息安全保障能力進(jìn)一步提升。檔案人才隊(duì)伍建設(shè)取得進(jìn)步，人才培養(yǎng)力度持續(xù)加大，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作更加系統(tǒng)，職稱評定工作更加科學(xué)，首批106名全國檔案專家發(fā)揮作用明顯，一批先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者受到表彰。檔案對外交流日益深化，雙邊和多邊合作不斷拓展，3組檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)入選《世界記憶名錄》，6組檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)入選《世界記憶亞太地區(qū)名錄》，中國檔案文化影響力不斷提升。

（二）面臨的形勢與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，檔案作為重要信息資源和獨(dú)特歷史文化遺產(chǎn)，價(jià)值日益凸顯，檔案工作對黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的基礎(chǔ)性、支撐性作用更加突出，檔案事業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會主義法治國家建設(shè)和新修訂檔案法施行，迫切要求深化依法治檔、提高檔案治理能力和水平。人民生活水平顯著提高，對檔案信息、檔案文化的需求日益增長，迫切要求加快檔案開放、擴(kuò)大檔案利用、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，檔案工作環(huán)境、對象、內(nèi)容發(fā)生巨大變化，迫切要求創(chuàng)新檔案工作理念、方法、模式，加快全面數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級。檔案工作存在制約高質(zhì)量發(fā)展的觀念障礙、制度缺陷、技術(shù)瓶頸和人才短板，地區(qū)及行業(yè)間發(fā)展不平衡問題仍然明顯存在，檔案利用服務(wù)不充分問題依然突出，基層基礎(chǔ)工作還有薄弱環(huán)節(jié)。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要加大力度，切實(shí)推動(dòng)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)，深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化科技和人才支撐，著力推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)檔案力量。

（二）工作原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢記檔案工作的政治屬性，提高政治站位，增強(qiáng)政治自覺，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿檔案工作全過程、各方面，確保檔案工作正確方向。

——堅(jiān)持人民立場。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持檔案工作為了人民、依靠人民，建設(shè)好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，提高人民群眾滿意度。

——堅(jiān)持依法治檔。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)檔案治理，不斷提高檔案工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展步伐，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，以改革精神推動(dòng)檔案實(shí)踐、理論、制度全面創(chuàng)新，推動(dòng)檔案工作與新技術(shù)深度融合，為檔案事業(yè)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

——堅(jiān)持安全底線。貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)應(yīng)急管理，壓實(shí)安全責(zé)任，確保檔案安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成與新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)相適應(yīng)的檔案事業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)檔案強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——檔案治理效能得到新提升。黨管檔案工作體制機(jī)制更加完善，檔案法律制度更加健全，依法治檔能力進(jìn)一步增強(qiáng)，檔案工作在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、支撐性作用更加明顯。

——檔案資源建設(shè)邁出新步伐。檔案資源覆蓋面更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，檔案“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收”有效落實(shí)。

——檔案利用服務(wù)達(dá)到新水平。以人民為中心的檔案服務(wù)理念深入人心，檔案開放力度明顯加大、共享程度顯著提高、利用手段更加便捷，檔案資政服務(wù)、公共服務(wù)、文化教育能力明顯提升。

——檔案安全防線得到新加強(qiáng)。檔案安全管理制度和工作機(jī)制更加完善，檔案庫房和設(shè)施設(shè)備齊全、安全可靠，人防、物防、技防三位一體安全防范體系更加完備，檔案安全風(fēng)險(xiǎn)評估管控、隱患排查治理成效和應(yīng)急管理能力明顯提升。

——檔案信息化建設(shè)再上新臺階。檔案信息化發(fā)展保障機(jī)制進(jìn)一步完善，檔案信息化建設(shè)進(jìn)一步融入數(shù)字中國建設(shè)，新一代信息技術(shù)在檔案工作中的應(yīng)用更為廣泛，信息化與檔案事業(yè)各項(xiàng)工作深度融合，檔案管理數(shù)字化、智能化水平得到提升，檔案工作基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型。

——檔案科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。檔案科技創(chuàng)新機(jī)制更加完善，科技規(guī)劃管理體系進(jìn)一步優(yōu)化，重大理論和實(shí)踐課題攻關(guān)有新突破，科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用加速推進(jìn)，科技力量在檔案事業(yè)發(fā)展中的支撐作用顯著增強(qiáng)。

——檔案人才隊(duì)伍建設(shè)取得新發(fā)展。檔案人才培養(yǎng)激勵(lì)和教育培訓(xùn)機(jī)制更加健全、成效日益明顯，人才評價(jià)體系更加科學(xué)，檔案隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加優(yōu)良、作風(fēng)更加過硬，職業(yè)認(rèn)同感、自豪感明顯提升。

到2035年，檔案資源建設(shè)質(zhì)量、檔案利用服務(wù)水平、檔案治理效能和管理現(xiàn)代化程度進(jìn)入世界前列。

三、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)，提升檔案治理效能

1.健全檔案管理體制機(jī)制。堅(jiān)持黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級黨委主體責(zé)任，強(qiáng)化各級政府職責(zé)，完善與新修訂檔案法實(shí)施相適應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)各級檔案主管部門統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，增進(jìn)局館協(xié)同，加強(qiáng)基層檔案機(jī)構(gòu)履職能力建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃檔案館設(shè)置和布局，明確職責(zé)，理順關(guān)系。加強(qiáng)部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會力量參與檔案事務(wù)。全面建立和落實(shí)檔案工作責(zé)任制，優(yōu)化檔案工作檢查考核機(jī)制，各級黨委將檔案工作納入年度考核內(nèi)容。

2.完善檔案法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。做好新修訂檔案法配套法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的立改廢釋工作，加快檔案開放利用、檔案信息化建設(shè)、檔案價(jià)值鑒定、檔案移交和處置、檔案相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及檔案監(jiān)督檢查等方面的制度和政策供給，及時(shí)修訂、清理與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，加大法規(guī)制度解釋力度。制定和實(shí)施引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的檔案標(biāo)準(zhǔn)體系方案，加大對不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檔案標(biāo)準(zhǔn)供給，重點(diǎn)推進(jìn)電子檔案、科研檔案、建設(shè)項(xiàng)目檔案、醫(yī)療健康檔案、檔案資源共享服務(wù)、檔案館服務(wù)、檔案安全保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)防控、數(shù)字檔案館（室）建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)供給。鼓勵(lì)檔案學(xué)會等學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)組織及市場主體開展檔案團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。積極參與檔案國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)走向國際。實(shí)施檔案制度規(guī)范建設(shè)工程。

3.嚴(yán)格檔案執(zhí)法、強(qiáng)化普法。健全檔案法律法規(guī)實(shí)施有效機(jī)制，提高檔案執(zhí)法水平。依法落實(shí)檔案行政管理主體責(zé)任，編制和公布權(quán)責(zé)清單，明確行使主體、權(quán)責(zé)名稱、設(shè)定依據(jù)、履責(zé)方式。深化檔案領(lǐng)域“放管服”改革，科學(xué)設(shè)置檔案領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，完善辦事指南和具體流程，提升檔案政務(wù)服務(wù)便利化水平。全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，提高檔案行政職權(quán)運(yùn)行規(guī)范化水平。加大“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)監(jiān)督檢查規(guī)范有序開展。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，有針對性調(diào)整完善政策，不斷提高檔案決策和政策執(zhí)行水平。加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，探索建立與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的違法責(zé)任認(rèn)定和追責(zé)制度。國家檔案局定期對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)事業(yè)單位貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于檔案工作的方針政策、遵守檔案法律法規(guī)、履行法定職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。制定和實(shí)施全國檔案“八五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)檔案法治宣傳，特別是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部檔案法治教育，增強(qiáng)全社會檔案意識。

4.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作監(jiān)管。圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善區(qū)域檔案管理體制，加強(qiáng)對京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域檔案工作監(jiān)管，創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管模式。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理體制，推動(dòng)建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級密切配合長效工作機(jī)制，鼓勵(lì)有條件地區(qū)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案館，有需要的地方實(shí)行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”模式，助力提升農(nóng)村基層治理能力。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化財(cái)政資金支持科研項(xiàng)目檔案工作監(jiān)管，大力推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)與科研檔案協(xié)同管理。圍繞國防建設(shè)，建立國防軍工重大專項(xiàng)檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化國防領(lǐng)域重大工程檔案監(jiān)管。

5.創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)方式。健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，建立檔案數(shù)字治理新模式，推動(dòng)檔案工作融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)全流程，推進(jìn)檔案業(yè)務(wù)在線監(jiān)督指導(dǎo)，提升檔案治理網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化水平。開展副省級以上綜合檔案館網(wǎng)站及移動(dòng)服務(wù)端績效評估工作。優(yōu)化副省級以上綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)務(wù)建設(shè)評價(jià)向市縣兩級綜合檔案館延伸。健全機(jī)關(guān)檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作機(jī)制，探索實(shí)施機(jī)關(guān)、所屬單位、部門檔案館分層次監(jiān)督指導(dǎo)。完善檔案主管部門與行業(yè)主管部門協(xié)同配合的專業(yè)檔案管理體制，強(qiáng)化各類專業(yè)文件材料、電子數(shù)據(jù)歸檔監(jiān)督指導(dǎo)。建立企業(yè)檔案工作分類監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，完善對上市企業(yè)檔案業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)對企業(yè)境外檔案工作的指導(dǎo)；著力引導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè)區(qū)內(nèi)企業(yè)檔案管理服務(wù)平臺和聯(lián)合檔案室，提升開發(fā)區(qū)檔案管理服務(wù)水平；創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)方式，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收實(shí)行事前指導(dǎo)及事中、事后監(jiān)管；進(jìn)一步加強(qiáng)對非國有企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)檔案服務(wù)企業(yè)健康有序發(fā)展。建立健全企業(yè)職工、流動(dòng)人員等人事檔案監(jiān)督管理機(jī)制。

（二）深入推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)，全面記錄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程

6.拓展檔案資源收集范圍。加強(qiáng)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和地方中心工作等重點(diǎn)領(lǐng)域檔案收集工作，著力全方位收集反映黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的檔案材料，促進(jìn)珍貴檔案國內(nèi)外征集工作。加大關(guān)系國家安全、國計(jì)民生、公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)檔案收集工作，健全重大活動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)檔案工作機(jī)制，著力健全重特大事件應(yīng)急處置檔案管理機(jī)制，做好相關(guān)材料歸檔和檔案接收、征集、整理工作，鼓勵(lì)開展口述材料、新媒體信息的采集。開展國有檔案資源普查，基本摸清國有檔案資源家底。研究探索非國有檔案資源登記制度。實(shí)施新時(shí)代新成就國家記憶工程。

7.加強(qiáng)檔案資源質(zhì)量管控。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位各門類檔案集中統(tǒng)一管理。全面推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度，規(guī)范建檔工作，提高歸檔文件質(zhì)量。深化檔案檢索工具、全宗介紹、組織沿革、大事記、全宗卷編制工作，提升內(nèi)容管理水平。統(tǒng)籌重大歷史事件、重大活動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)等檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)企業(yè)檔案處置工作。進(jìn)一步規(guī)范村、社區(qū)建檔工作，重點(diǎn)提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、人居環(huán)境治理、勞動(dòng)力和人才社會性流動(dòng)、社會優(yōu)撫、社會救助、就業(yè)服務(wù)、社會治安綜合治理等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項(xiàng)檔案質(zhì)量，更好服務(wù)和支撐基層社會治理。定期開展保管到期檔案鑒定處置工作。

8.優(yōu)化館藏檔案結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范檔案移交進(jìn)館和接收工作，組織開展檔案館檔案收集范圍及其實(shí)施細(xì)則制定修訂工作，細(xì)化檔案移交接收流程，明確檔案移交接收要求。推動(dòng)國家檔案館制定中長期檔案接收規(guī)劃，建立年度接收計(jì)劃及實(shí)施情況報(bào)備制度，研究推動(dòng)重要職能部門和國有企業(yè)檔案以及對國家和社會具有重要保存價(jià)值的專業(yè)檔案依法有序及時(shí)進(jìn)館。加大檔案征集力度，健全檔案價(jià)值鑒定和評估機(jī)制，鼓勵(lì)社會和個(gè)人向國家檔案館捐贈(zèng)檔案。推動(dòng)檔案館與博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位在檔案文獻(xiàn)資源共享方面加強(qiáng)合作，相互交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄等。

9.加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)國家檔案數(shù)字資源規(guī)劃管理，逐步建立以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的檔案資源體系。大力推進(jìn)“增量電子化”，促進(jìn)各類電子文件應(yīng)歸盡歸，電子檔案應(yīng)收盡收，市地級以上國家檔案館全部具備電子檔案接收能力，電子檔案在檔案資源體系中占比明顯提升。繼續(xù)做好“存量數(shù)字化”，中央和國家機(jī)關(guān)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率達(dá)到80%，中央企業(yè)總部傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率達(dá)到90%，全國縣級以上綜合檔案館應(yīng)數(shù)字化檔案數(shù)字化率達(dá)到80%。加快推進(jìn)對重要檔案數(shù)字化成果進(jìn)行文字識別和語音識別。

（三）深入推進(jìn)檔案利用體系建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)檔案對國家和社會的價(jià)值

10.加快推進(jìn)檔案開放。建立健全機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位檔案開放審核建議機(jī)制以及各級國家檔案館館藏檔案解密和開放審核有關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)檔案開放審核工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)檔案開放與政府信息公開的銜接，完善配套工作制度。推動(dòng)檔案館定期通過網(wǎng)站或其他方式公布開放檔案目錄，穩(wěn)步推進(jìn)開放檔案全文在線查閱。鼓勵(lì)各級國家檔案館結(jié)合實(shí)際依法提前開放經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案。鼓勵(lì)其他檔案館向社會開放檔案。

11.提升檔案利用服務(wù)能力。深入挖掘檔案資源，及時(shí)精準(zhǔn)為各級黨委和政府決策提供參考。建立重大活動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)相關(guān)檔案利用調(diào)度機(jī)制。完善重大科技攻關(guān)、重大產(chǎn)品研制、重大建設(shè)項(xiàng)目檔案利用服務(wù)機(jī)制，助力經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展。切實(shí)提升各級國家檔案館公共服務(wù)能力，持續(xù)優(yōu)化檔案利用環(huán)境，簡化檔案利用程序，滿足人民群眾的檔案信息和檔案文化需求。鼓勵(lì)有條件的綜合檔案館全年向社會公眾開放或延長開放時(shí)間。扎實(shí)推進(jìn)各級國家檔案館開展互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)端查詢利用服務(wù)，將檔案查詢利用服務(wù)融入?yún)^(qū)域內(nèi)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系，推動(dòng)檔案查詢利用服務(wù)延伸到村、社區(qū)基層一線，促進(jìn)檔案公共服務(wù)均等化、便捷化。積極探索知識管理、人工智能、數(shù)字人文等技術(shù)在檔案信息深層加工和利用中的應(yīng)用。

12.加大檔案資源開發(fā)力度。統(tǒng)籌館（室）藏資源，積極鼓勵(lì)社會各方參與，圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨史學(xué)習(xí)教育、迎接中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會召開、紀(jì)念中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年、中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大紀(jì)念活動(dòng)，通過展覽陳列、新媒體傳播、編研出版、影視制作、公益講座等方式，不斷推出具有廣泛影響力的檔案文化精品。開展全國性檔案開發(fā)利用優(yōu)秀成果征集活動(dòng)，集中展示推介優(yōu)秀檔案開發(fā)利用成果。深入挖掘紅色檔案資源，建立“四史”教育專題檔案資料庫，傳承紅色基因，充分發(fā)揮檔案在理想信念教育中的重要作用。加強(qiáng)檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，探索產(chǎn)業(yè)化路徑。推進(jìn)國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)工程。

（四）深入推進(jìn)檔案安全體系建設(shè)，筑牢平安中國的檔案安全防線

13.加強(qiáng)檔案館庫建設(shè)與管理。建成中央檔案館新館、中國第二歷史檔案館新館。對檔案館（室）庫、后備庫進(jìn)行全面安全檢查，督促存在安全隱患問題或不符合面積等要求的進(jìn)行新建或改造。開展副省級以上綜合檔案館綠色檔案館自評工作。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）檔案保管條件，加快檔案安全設(shè)施設(shè)備配備和更新。完善檔案庫房內(nèi)控制度，重點(diǎn)建立健全檔案庫房日常管理、檔案流動(dòng)過程中安全管理等制度和應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)檔案館（室）實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。推進(jìn)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查治理和應(yīng)急處置演練常態(tài)化。

14.強(qiáng)化檔案安全保護(hù)工作。完善檔案安全管理責(zé)任制度，健全檔案相關(guān)保密審查機(jī)制，組織開展經(jīng)常性檔案安全保密教育。完善區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心運(yùn)行機(jī)制和評估標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其在檔案保護(hù)技術(shù)研究應(yīng)用、檔案保護(hù)修復(fù)人才培養(yǎng)儲備方面的引領(lǐng)輻射作用。鼓勵(lì)有條件省份建立省域檔案保護(hù)中心。加大紙質(zhì)檔案保護(hù)和修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用力度。建立檔案服務(wù)外包安全工作監(jiān)管機(jī)制，著力對安全風(fēng)險(xiǎn)較高的寄存托管、數(shù)字化、信息系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管。

15.提升檔案數(shù)字資源安全管理能力。提升檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備安全水平，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)和信息可管可控。加強(qiáng)對檔案信息化軟硬件產(chǎn)品適用性驗(yàn)證，引導(dǎo)信息技術(shù)在檔案管理領(lǐng)域安全應(yīng)用。健全檔案網(wǎng)絡(luò)、檔案信息系統(tǒng)和檔案數(shù)字資源安全保密防護(hù)體系。完善檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制，提升行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。扎實(shí)做好檔案數(shù)字資源備份工作，完善備份機(jī)制，實(shí)現(xiàn)館（室）藏全部檔案數(shù)字資源完整備份，重要電子檔案異地異質(zhì)備份，積極探索備份新途徑，加強(qiáng)備份工作全過程安全監(jiān)控，切實(shí)保障檔案數(shù)字資源安全。

（五）加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，引領(lǐng)檔案管理現(xiàn)代化

16.完善檔案信息化發(fā)展保障機(jī)制。主動(dòng)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)檔案全面納入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在國家相關(guān)政策和重大舉措中強(qiáng)化電子檔案管理要求，實(shí)現(xiàn)對國家和社會具有長久保存價(jià)值的數(shù)據(jù)歸口各級各類檔案館集中管理。地方各級黨委和政府將檔案信息化納入本地區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織將檔案信息化納入本單位信息化發(fā)展規(guī)劃，保障檔案信息化建設(shè)依法依規(guī)開展。各級檔案主管部門全面建立網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)檔案信息化工作指導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)督力度。推進(jìn)檔案館構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、安全可靠的檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施，提升檔案信息化能力。加強(qiáng)專用局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及設(shè)施設(shè)備配備，滿足提升館藏檔案數(shù)字資源安全管理及備份工作水平需求。實(shí)施檔案信息化強(qiáng)基工程，在全國檔案信息化基礎(chǔ)性關(guān)鍵性領(lǐng)域開展專項(xiàng)建設(shè)，推動(dòng)檔案信息化固本強(qiáng)基邁上新臺階。

17.加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案移交接收。貫徹落實(shí)電子文件歸檔相關(guān)規(guī)定，建立健全電子文件歸檔、電子檔案移交相關(guān)制度。強(qiáng)化各領(lǐng)域電子文件歸檔工作，著力推進(jìn)在業(yè)務(wù)流程中嵌入電子文件歸檔要求，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中同步規(guī)劃、同步實(shí)施電子文件歸檔功能，保障電子文件歸檔工作廣泛開展，切實(shí)推動(dòng)來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的電子文件以電子形式單套制歸檔。大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)電子文件單套制歸檔，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等領(lǐng)域電子文件歸檔工作，完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)歸檔機(jī)制，強(qiáng)化全流程一體化政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)歸檔功能建設(shè)要求，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)歸檔，逐步開展其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件單套制歸檔。推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位電子文件單套制歸檔從會計(jì)系統(tǒng)向管理系統(tǒng)、工程技術(shù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)等更廣泛領(lǐng)域推廣。積極推進(jìn)發(fā)票電子化歸檔工作。研究解決三維電子文件及數(shù)據(jù)文件歸檔等難題，促進(jìn)各類電子文件應(yīng)歸盡歸。全面開展電子檔案移交接收工作，實(shí)現(xiàn)電子檔案應(yīng)收盡收。

18.加速數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。推進(jìn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織建設(shè)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互銜接的電子檔案管理信息系統(tǒng)。加大機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室建設(shè)力度，新增30家高水平的數(shù)字檔案室。深入開展企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，完成50家企業(yè)集團(tuán)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)試點(diǎn)。各級國家檔案館全面建成檔案信息管理系統(tǒng)，大力推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，建設(shè)中央檔案館數(shù)字檔案館，新增150家高水平的數(shù)字檔案館。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在數(shù)字檔案館（室）建設(shè)中的應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)優(yōu)化升級。加強(qiáng)電子檔案長期保存技術(shù)和管理研究，創(chuàng)建科學(xué)的可信存儲與驗(yàn)證體系，保證電子檔案真實(shí)性、完整性、可用性、安全性。

19.推進(jìn)檔案信息資源共享平臺建設(shè)。各省（自治區(qū)、直轄市）綜合檔案館加強(qiáng)本區(qū)域檔案信息資源共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域各級綜合檔案館互聯(lián)互通，推動(dòng)共享平臺向機(jī)關(guān)等單位延伸，促進(jìn)檔案信息資源館際、館室共建互通，推進(jìn)檔案信息資源跨層級跨部門共享利用。加大跨區(qū)域檔案信息資源共享平臺建設(shè)力度，擴(kuò)大“一網(wǎng)查檔、異地出證”惠民服務(wù)覆蓋面。依托全國檔案查詢利用服務(wù)平臺建立更加便捷的檔案信息資源共享聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，推動(dòng)國家、地區(qū)檔案信息資源共享平臺一體化發(fā)展，促進(jìn)檔案信息資源共享規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)水平同步提升，實(shí)現(xiàn)全國檔案信息共享利用“一網(wǎng)通辦”。

（六）加快推進(jìn)檔案科技創(chuàng)新，助力檔案工作轉(zhuǎn)型升級

20.完善檔案科技創(chuàng)新和應(yīng)用機(jī)制。完善檔案科技規(guī)劃管理，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織、評價(jià)方式，加強(qiáng)科技項(xiàng)目全過程監(jiān)管，提高檔案科技管理質(zhì)量。建立檔案科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，堅(jiān)持集中攻關(guān)一批、示范試驗(yàn)一批、應(yīng)用推廣一批的檔案科技創(chuàng)新發(fā)展路徑，推動(dòng)科研成果在檔案工作中轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)施科技興檔工程。

21.加大重點(diǎn)科研任務(wù)攻關(guān)力度。堅(jiān)持創(chuàng)新和實(shí)用科研方向，進(jìn)一步整合和強(qiáng)化科技力量，加快建設(shè)重點(diǎn)檔案實(shí)驗(yàn)室，集中力量打好制約檔案事業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新和技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力開展新時(shí)代檔案治理相關(guān)理論及政策研究。重點(diǎn)開展新一代信息技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用、大數(shù)據(jù)環(huán)境中電子文件與電子檔案一體化管理、電子檔案長期安全保存、檔案信息資源共享利用、自主可控環(huán)境下檔案數(shù)字資源管理、檔案數(shù)據(jù)治理、超低能耗檔案館建設(shè)、傳統(tǒng)載體檔案保護(hù)和修復(fù)等重大課題研究。加大在電子檔案憑證價(jià)值保障、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)歸檔、檔案內(nèi)容信息深度開發(fā)、紙質(zhì)檔案去酸技術(shù)及其效果評估等技術(shù)方面的攻關(guān)力度，力爭實(shí)現(xiàn)突破。

（七）加快推進(jìn)檔案人才培養(yǎng)，提升檔案智力支撐能力

22.加大人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)政治能力建設(shè)，錘煉檔案干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢μ岣哒闻袛嗔?、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加大檔案領(lǐng)軍人才培養(yǎng)選拔力度，深化全國檔案專家?guī)旖ㄔO(shè)。實(shí)施檔案專業(yè)化能力提升計(jì)劃，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型管理型人才。加大各地區(qū)各部門各單位分管檔案工作負(fù)責(zé)人和檔案機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)力度。加強(qiáng)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)繼續(xù)教育形式多樣化，完善繼續(xù)教育學(xué)時(shí)制度，優(yōu)化繼續(xù)教育課程和教材，強(qiáng)化數(shù)字課程開發(fā)，推進(jìn)教育資源共享，促進(jìn)檔案教育培訓(xùn)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。實(shí)施人才強(qiáng)檔工程，加大多層次人才培養(yǎng)力度。

23.拓寬人才培養(yǎng)渠道。推動(dòng)檔案學(xué)科建設(shè)，加快高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)，深化與教育主管部門和高等學(xué)校合作，開展檔案管理專業(yè)學(xué)位研究生教育，鼓勵(lì)地方檔案主管部門與高等學(xué)校合作辦學(xué)。與高等學(xué)校合作建設(shè)國家檔案人才培養(yǎng)基地，開展檔案人才培養(yǎng)方面學(xué)術(shù)理論和教育培訓(xùn)交流活動(dòng)。積極開展境外檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)檔案機(jī)構(gòu)交流合作，定期舉辦海峽兩岸檔案暨縮微學(xué)術(shù)交流會。推動(dòng)全國檔案系統(tǒng)干部雙向掛職。培育支持檔案職業(yè)教育，建立職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，探索檔案技能型人才培養(yǎng)新路徑。

24.完善人才評價(jià)機(jī)制。深化檔案專業(yè)人員職稱制度改革，充分發(fā)揮人才評價(jià)“指揮棒”作用，促進(jìn)人才評價(jià)與人才培養(yǎng)有效銜接，將人才評價(jià)有機(jī)融合到檔案事業(yè)發(fā)展大局中。保障非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域檔案專業(yè)人員、檔案服務(wù)企業(yè)人員平等參與職稱評審權(quán)利。按有關(guān)規(guī)定選樹一批檔案工作先進(jìn)典型。

（八）深入推進(jìn)檔案對外交流合作，提升國際影響力和貢獻(xiàn)力

25.積極拓展雙邊和多邊交流合作。繼續(xù)鞏固深化已有合作成果，推動(dòng)雙邊檔案合作協(xié)議落實(shí)和執(zhí)行。積極參與高級別人文交流機(jī)制，落實(shí)《2021—2025年中俄檔案合作分委會工作大綱》等具體交流項(xiàng)目和計(jì)劃，提升檔案合作水平。積極促進(jìn)與共建“一帶一路”沿線國家檔案領(lǐng)域合作，大力推動(dòng)以檔案為載體的中華文化走出去。繼續(xù)深化與國際檔案理事會及其地區(qū)分會等國際組織交流合作，參與國際組織管理。

26.積極參與聯(lián)合國教科文組織世界記憶項(xiàng)目。加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織世界記憶項(xiàng)目秘書處和國際咨詢委員會合作，積極參與世界記憶項(xiàng)目亞太地區(qū)委員會各項(xiàng)活動(dòng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)入選文獻(xiàn)研究和宣傳推廣。促進(jìn)世界記憶項(xiàng)目與聯(lián)合國教科文組織其他遺產(chǎn)項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮世界記憶項(xiàng)目北京、福建和蘇州等學(xué)術(shù)中心作用。實(shí)施檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)影響力提升工程。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，與中心工作同研究、同部署、同推進(jìn)。把檔案工作開展情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)內(nèi)容，把黨管檔案工作要求落到實(shí)處。各級檔案主管部門要細(xì)化任務(wù)分工，明確進(jìn)度安排，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。大力宣傳檔案工作在貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，服務(wù)黨和國家中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)民生需求等方面發(fā)揮的重要作用，激發(fā)全社會支持參與檔案事業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

各級政府要加強(qiáng)檔案工作，將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位要合理安排經(jīng)費(fèi)，做好本單位檔案工作。鼓勵(lì)社會力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金投入檔案科研創(chuàng)新領(lǐng)域。

（三）加強(qiáng)檢查評估

國家檔案局建立規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督、檢查和評估機(jī)制，提出科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)，有效組織中期評估和總結(jié)評估，將評估結(jié)果作為改進(jìn)檔案工作和加強(qiáng)績效考核的重要依據(jù)。對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，適時(shí)開展專項(xiàng)評估。